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甘谷县人民政府办公室关于印发甘谷县特种设备事故应急救援预案的通知
时间:2019-04-26 15:06:00  来源:甘谷县人民政府办公室
谷政办发〔2019〕38号
 
甘谷县人民政府办公室
关于
印发甘谷县特种设备事故应急救援预案的通知
 
各乡镇人民政府,县直有关部门,驻县有关单位:
    新修订的《甘谷县特种设备事故应急救援预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
甘谷县人民政府办公室
2019年4月24日
 
甘谷县特种设备事故应急救援预案
 
第一章  总 则
    第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故的危害,最大限度地减少特种设备事故造成的损失,维护社会稳定,促进经济发展,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和甘谷县人民政府《突发公共事件总体应急预案》的要求,结合我县实际,制定本预案。
    第二条 特种设备事故应急救援工作原则
    (一)特种设备事故应急救援工作坚持各级政府正职负责制原则,各乡镇人民政府应建立特种设备事故应急机制,制定应急救援预案。出现特种设备突发事故时,应切实承担政府责任,立即采取应急措施,快速启动应急预案,减少人员伤亡、财产损失,严防事态扩大。同时立即向上级政府报告。
    (二)本预案在县政府统一领导下实施,各有关部门务必保持协调一致,局部服从整体,一般工作服从应急工作。
    (三)各乡镇人民政府和县政府有关部门应按照本预案规定的职责分工,制定相应的应急救援措施,做到各司其职,紧密配合,快速高效地开展工作。
    第三条 本预案适用于发生特种设备事故时的应急救援工作:
    (一)本预案所称特种设备事故,是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。其中,特种设备的不安全状态造成的特种设备事故,是指特种设备本体或者安全附件,安全保护装置失效,或者损坏,具有爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控或者故障等特征(现象)事故;特种设备相关人员的不安全行为造成的特种设备事故,是指与特种种设备作业活动相关的行为人违章指挥、违章操作或者操作失误等直接造成人员伤害或者特种设备损坏的事故。
    (二)事故分级。特种设备事故等级按照《特种设备安全监察条例》确定。
    自事故发生之日起30日内,事故造成的伤亡人数或者直接经济损失发生变化的,应当按照变化后的伤亡人数或者直接经济损失重新确定事故等级。其中,事故中的死亡人员应当依据公安机关或者具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定;受伤人员依据具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定。
  自事故发生之日起30日后,事故造成的伤亡人数或者直接经济损失发生变化的,按照原事故等级调查处理。
第二章  应急机构和职责
    第四条 甘谷县特种设备事故应急救援指挥部,负责特种设备事故应急救援工作。应急救援指挥部下设办公室,地点设在县市场监管局,具体负责日常工作。
    第五条 甘谷县特种设备事故应急救援指挥部由县政府分管副县长任总指挥,政府办副主任、县市场监管局局长任副总指挥,成员由县财政局、公安局、应急管理局、民政局、建设局、交通局、卫健局、消防队等有关单位负责人组成。根据技术需要组建事故应急救援专家组。
    第六条 指挥部职责
    (一)组织有关单位落实《特种设备应急救援预案》中的各项措施,在事故发生时按照《特种设备应急救援预案》迅速开展抢险救灾工作,有效控制事故,力争把事故的损失降到最低程度;
    (二)负责事故现场处置的技术支持;
    (三)组织事故调查;
    (四)定期组织《应急救援预案》的演练,根据情况变化,及时提出组织机构组成意见,对《应急救援预案》进行修订和补充;
    (五)向县突发公共事件应急委员会报告特种设备事故和应急工作有关情况。
    第七条 指挥部办公室职责
    (一)根据总指挥的命令,启动《应急救援预案》,落实应急救援预案的各项措施;
    (二)负责应急救援工作中的具体组织协调工作;
    (三)组织专家组提供技术支持;
    (四)组织事故的调查处理;
    (五)承办特种设备应急救援指挥部日常工作。
    第八条 部门职责
    (一)县市场监管局负责监控特种设备安全运行状况。成立事故处理专家组和参与县政府组织的事故调查或受县政府委托成立事故调查组。与财政、公安、消防、应急、医疗卫生等部门建立起联系协调机制,明确具体联系部门、联系人、联系方式。与具有较强实力、具有骨折、烧伤治疗等专科的综合医院建立固定的联系机制。
    (二)县财政局负责会同有关部门审核事故应急所需有关物资经费,并及时足额拨付到位。
    (三)县公安局负责维护社会秩序,疏导、管制道路交通,防止因事故引发群体性治安事件和社会骚乱。
    (四)县民政局负责对符合救助条件的对象予以救助。
    (五)县卫健局负责事故受害人医疗救治工作。
    (六)县交通局负责事故处理过程中的运输保障工作。
    (七)县应急管理局负责协调消防部门对特种设备事故中易燃易爆危险化学品及有毒有害气体抢险救助工作。及时消除或控制危险化学品的扩散及危害。
    (八)县建设局负责建筑工地及市政工程工地用起重机械的安全运行,维护安全生产秩序。
    (九)县消防队负责及时消除特种设备事故引发的火灾,处理易燃易爆等危险化学品的泄漏或扩散。
    第九条 各乡镇人民政府要结合当地实际,应制定特种设备事故应急预案,建立特种设备事故应急救援网络,并与相关机构相互衔接,形成协调统一、优势互补的应急救援网络。
第三章  应急准备
    第十条 县、乡镇人民政府建立特种设备安全运行状况监测、预测。县市场监管局切实做好特种设备安全运行信息的收集、整理、分析、预测、公布。对本辖区突出特种设备事故应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。各乡镇人民政府和基层市场监管所要根据特种设备突发事件的特点,建立健全监控网络,划分监控区域,确定监测点,明确重点危险源,落实监测人员,配备必要的设备设施。对有关特种设备突发事件进行全天候监测,及时发现和掌握事故苗头,如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。
    第十一条 各乡镇人民政府、特种设备应急救援指挥部成员单位及各特种设备使用单位要指定联络员,负责沟通信息,协调业务,传达指令等工作。
    第十二条 各乡镇人民政府和县市场监管局要根据特种设备突发案件应急需要,建立健全特种设备事故应急保障系统。主要包括:
    (一)建立事故应急处理专家、技术鉴定人员保障系统,确保在紧急情况下提供技术指导和可行性建议意见。
    (二)建立专业抢险队伍保障系统,确保在突发事件中对特种设备的维修、拆除、堵漏、疏通、转移等。
    (三)建立应急机械器具保障系统,提高事故应急时效性,机械器具保障可由政府专门建立或委托拥有相关机械器具的企事业单位予以提供。
    (四)设定特种设备事故接警处警中心,对全县突发特种设备事故统一接警,并严格执行信息报送机制。
    第十三条 突发特种设备事故要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。各乡镇人民政府得到突发特种设备事故信息应及时分别向县政府和县市场监管局报送。突发特种设备事故所在地乡镇人民政府和基层市场监管所在上报信息的同时,要迅速派出应急工作组,作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作,及时控制局面,减少伤亡和损失,防止事态进一步扩大。
第四章  事故报告和现场保护
    第十四条 特种设备发生事故后,事故单位和市场监管部门应立即做到:
    (一)特种设备事故发生后,事故发生单位应当按照规定立即启动应急预案,采取措施组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,履行保护事故现场和有关证据的义务,事故发生单位的负责人接到事故报告后应立即向事故发生地所在乡镇人民政府报告,并于1小时内向县应急救援指挥部办公室报告,同时向公安(110)、消防(119)、医疗(120)等相关部门报告。
    (二)事故发生乡镇市场监管部门接到事故报告后,应当尽快核实情况,立即向本乡镇人民政府报告,并报告上级市场监管部门,上报的时间不得超过1小时;县市场监管局接到事故报告后,应尽快核实有关情况,立即向县政府报告。必要时,可以越级上报事故情况。
    (三)对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的,事故发生地市场监管部门应当及时通报事故发生单位所在地市场监管部门。事故发生单位所在地市场监管部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。
    (四)事故报告必须及时如实,事故报告应包括如下内容:
  1.事故发生的时间(年、月、日、时、分)、地点、单位概况以及特种设备种类;
    2.事故发生初步情况,包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉嫌人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;
    3.已经采取的措施;
    4.报告人的姓名、联系电话;
    5.其他有必要报告的情况。
    (五)事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场,并采取必要措施抢救人员和财产,防止事故扩大和损失加重。主要应做到:
    1.加强现场警戒保卫,防止故意破坏现场,禁止无关人员进入现场,进入现场人员应履行有关登记等手续。
    2.为抢救人员和防止事故扩大而需要改变现场状况时,必须做好标志、拍照、做出书面记录并绘制现场图,妥善保存现场主要痕迹、物证等。
    3.消防、救灾时做好路线、方位、位置的选择,尽量保持好现场原始状态。
    4.不得随意改变事故现场的地形、地貌,不得移动或取走现场的任何物品,不得改变现场设备、管子、管件、阀门、控制或保护装置、仪器仪表的位置、状态以及显示数字或指针位置等。
    5.破裂设备的断口,如不影响事故原因分析,可涂机油以保护断口不锈蚀。
第五章  应急响应及措施
    第十五条 县特种设备事故应急救援指挥部应急响应工作程序
    (一)指挥部办公室接到事故报告后,应立即组织有关人员迅速掌握有关情况,提出采取应急措施的意见,及时向总指挥报告。
    (二)接到事故紧急报告的求援,应立即做出准确的判断,并迅速部署应急行动。
    (三)及时向县直有关部门和有关乡镇人民政府通报情况,保持全天24小时联系。
    (四)引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
    (五)迅速执行县特种设备应急指挥部总指挥下达的各项指令。
    第十六条 特种设备发生较大及以上事故后,经县特种设备应急救援指挥部总指挥批准,立即启动本预案。根据总指挥的指令,组建现场救援组赶赴现场,听取事故发生单位的汇报,分析事故发生的原因,制定抢险方案,并组织实施。专家组成员接到命令后,为救援工作提供技术指导。对于不能有效控制事故,特别是毒气泄漏事故应立即报告县政府,必要时请求防化部队支援。
    第十七条 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的,任何单位和个人不得阻拦和拒绝,有关单位和个人应当支持、配合并提供一切便利条件,所产生的费用原则上由事故单位负责。
第六章  后期处置
    第十八条 应急救援结束后,县特种设备事故应急救援指挥部,应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故的教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩。
    第十九条 对有下列突出表现的单位或个人,由县、乡镇人民政府给予表彰奖励:
    (一)在应急救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的;
    (二)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的;
    (三)及时提供应急物资或节约经费开支,成绩显著的;
    (四)其他有突出贡献的。
    第二十条 有下列行为之一的,根据情节,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;对违反国家行政法律法规的,有关行政管理部门应依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (一)不按照本预案规定和特种设备应急救援指挥部要求实施特种设备事故应急措施的;
    (二)违抗特种设备应急指挥部命令,拒不承担应急任务的;
    (三)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的;
    (四)瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特种设备事故或在事故应急工作中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责或临阵逃脱、擅离职守的;
    (五)扰乱、妨碍抢险救援的。
   第七章  附则
    第二十一条 本预案自公布之日起施行。
 
    附件:甘谷县特种设备事故分级标准
 
 
 
 
 
 
 
附件:
 
甘谷县特种设备事故分级标准
  
    一、特别重大事故
    (一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;
    (二)600兆瓦以上锅炉爆炸的;
    (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;
    (四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
    二、重大事故
    (一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;
    (二)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;
    (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;
    (四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
    三、较大事故
    (一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;
    (二)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;
    (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;
    (四)起重机械整体倾覆的;
    (五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的;
    四、一般事故
    (一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;
    (二)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;
    (三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;
    (四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;
    (五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;
    (六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
 
 
 


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