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甘谷县人民政府办公室关于2019年甘谷县深化 “接放管服”改革优化营商环境的实施意见
时间:2019-08-12 18:16:05  来源:甘谷县人民政府办公室
 谷政办发〔2019〕76号
 
甘谷县人民政府办公室
关于2019年甘谷县深化“接放管服”改革优化营商环境的实施意见
 
各乡镇人民政府,县深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组各成员单位:
    为深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于进一步深化“接放管服”改革优化营商环境和纠治形式主义官僚主义突出问题为基层减负的部署要求,加快推进全县深化“接放管服”改革和优化营商环境工作,经县政府同意,结合我县实际,制定本实施意见。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持目标导向、创新导向、发展导向和问题导向,把“接放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手,聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”,以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点,以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手,深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革,把利企便民作为出发点和落脚点,强化服务意识,丰富服务内容,全力推动降低制度性交易成本,增强群众和企业满意度、获得感,下功夫打造良好发展软环境。
    二、工作目标
    2019年底前,建立覆盖市县乡村四级的“互联网+政务服务”体系,市、县区两级政务服务事项网上可办率不低于90%。除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”。70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理,企业和群众办事提供的材料减少60%以上;企业开办时间压缩至3个工作日以内,工程建设项目审批时间减至120个工作日以内,不动产登记时间减至5个工作日以内;市场监管更加规范高效,企业在融资、税费、用地、用能、用工等方面成本明显降低。
    三、重点任务
    (一)推进行政审批制度改革
    1.进一步压减行政许可事项。承接落实好国务院和省市政府取消、下放和调整行政审批事项。组织各部门清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)
    2.加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。依据全省标准统一的行政权力事项目录清单,以依申请办理的行政权力事项为重点,推动实现市、县区两级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与国家、省上相统一。编制完善公共服务事项清单及办事指南,全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,逐步推进公共服务事项规范化。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)
    3.按照《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号)和省市要求,2019年底前,全县一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。(县自然资源局牵头,各有关部门落实)
    (二)深化商事制度改革
    4.全面推开“证照分离”改革。按照省上要求和《天水市全面推开“证照分离”改革实施方案》(天政办发〔2018〕241号),对所有涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”问题。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)
    5.积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用,加强电子营业执照应用管理,为存量企业和新设立企业全部生成电子营业执照,努力实现企业登记注册零纸张、零见面、零跑腿;取消住所(经营场所)使用证明,全面实行企业住所(经营场所)申报制度。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)
    6.在全面梳理企业和个体工商户办理注销各环节、各事项基础上,优化企业简易注销流程和环节,探索破解企业注销难题。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)
    (三)推进投资项目审批改革
    7.全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的《市场准入负面清单》,实施市场准入负面清单制度,真正实现“非禁即入”,激发市场主体活力。(县发展改革局牵头,各有关部门落实)
    8.按照《天水市加强投资项目审批和管理改革工作实施方案》(天政办发〔2018〕252号),推进投资项目审批事项标准化和清单化,推行审批服务集中办理,加大投资项目在线监管平台应用,到2019年底,全面建成“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的项目审批管理体系。(县发展改革局牵头,各有关部门落实)
    9.按照《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》等文件要求,大力推行企业投资项目承诺制改革,加快探索推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式,切实简化企业投资项目审批。(县发展改革局牵头,各有关部门落实)
    10.探索推进工业园区公共服务政策的集中配置。强化区域系统集成,逐步探索工业园区的规划整合,加快公共服务政策的区域协同整合,有的放矢、精准施策,实行园区化公共政策配套集成,有效解决企业落地办事难、办事慢、办事繁等问题。(县发展改革局牵头,各有关部门落实)
    11.结合全县深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义,认真梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大、环节多、跟踪服务不到位等问题,加大协调服务力度,积极帮助企业解难纾困,推动项目落地。(县发展改革局、县招商局牵头,各有关部门落实)
    12.开展工程建设项目审批制度改革。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和省上要求,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,实现工程建设项目审批全流程、全覆盖,优化再造审批流程,争取2019年将工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。对改革中的难点问题进行集中攻关,扎实推进“四个统一”,加快建设“多规合一”的业务协同平台。(县住建局牵头,各有关部门落实)
    (四)进一步推进减税降费
    13.按照国家关于减税工作的相关要求,将普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。(县财政局、县税务局牵头,各有关部门配合)
    14.全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”,减轻企业负担。(县发展改革局、县财政局、县市场监管局牵头)
    (五)加强和创新事中事后监管
    15.全面落实“双随机、一公开”监管。按照国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和省、市要求,研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见。统筹推进甘谷县“互联网+监管”系统建设,在国家、省、市系统对接后,实现县级与上级系统的全面对接。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)
    16.加强信用监管。推动市、县区两级社会信用信息共享平台和甘肃省企业信用信息公示系统深度融合,加大信用信息公示和共享力度。完善信用联合奖惩机制,推进落实公共资源交易、保险、房地产、医疗、旅游、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录。(县发展改革局牵头,各有关部门落实)
    (六)推进“一网、一门、一次”改革
    17.大力推进“网上办事”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入甘肃政务服务网天水子站办理。进一步压减网上办事流程和环节,争取2019年底前政务服务事项网上可办率达90%以上。大力推进政务服务事项全程网办,实行“不见面审批”。(县政务服务中心牵头,各有关部门落实)
    18.提升政务服务大厅服务功能。按照“一窗受理、集成服务”要求,完善各级综合性政务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中服务模式。除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现“应进必进”。70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。(县政府办公室、县政务服务中心牵头,各有关部门落实)
    19.深化“最多跑一次”改革。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,推动更多政务服务事项实现“最多跑一次”。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)
    20.持续开展“减证便民”行动,避免用繁琐证明来回折腾企业和群众。(县司法局牵头,各有关部门落实)
    21.畅通网上咨询投诉渠道。优化完善政务服务平台咨询投诉工作机制,进一步整合各类政务热线,并做好与政务服务平台的对接。依托甘肃政务服务网天水子站、12345政务服务热线等平台,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)
    (七)加快建设全县一体化在线政务服务平台
    22.依托甘肃政务服务网天水子站建设完善全县一体化在线政务服务平台,优化完善县级政务服务平台门户,建设完善县级政务服务平台政务服务事项库、统一身份认证、电子证照、电子印章、运维管理、安全中心等业务系统,建设县级政务服务平台数据资源共享服务中心,全县一体化在线政务服务平台进一步提升完善。(县政府办公室、各有关部门牵头)
    23.加快建设全县政务服务平台移动端,接入各部门移动端服务资源,并与上级政务服务平台移动端进行对接,提供分级运营、协同联动的全县一体化在线政务服务平台移动端服务。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)
    24.加快推动甘谷县政务外网与政务专网对接整合,打造全县统一的政务外网平台,推动各乡镇、各部门非涉密业务专网向统一的电子政务外网平台对接迁移,为建设全县一体化在线政务服务平台提供统一网络支撑。(县政府办公室牵头,各乡镇政府、各有关部门落实)
    25.持续建设完善甘谷县政务数据共享交换平台,促进政务信息系统整合和政务信息资源共享应用,为开展网上信息核验,提升网上政务服务质量,实现各级政务服务资源共享互通提供支撑。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)
    26.加快建设县区一体化在线政务服务平台,实现与市级平台对接联通,推进线上线下深度融合,逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)
    (八)推动政务服务向基层延伸
    27.加强乡镇和街道综合(便民)服务平台建设,实行“一站式服务”“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。结合城乡基层治理,聚焦乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、村(屋)修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,实行就近办理。(县政府办公室牵头,各乡镇政府落实)
    28.加强村(社区)综合服务站点建设,推动基本公共服务事项进驻村(社区)办理,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,积极开展代缴、代办、代理等便民服务,逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围,力争使群众不出村(社区)就可办理日常生活中的高频事项。(县政府办公室牵头,各乡镇政府落实)
    四、工作要求
    (一)加强组织领导。县深化“接放管服”改革推进职能转变领导小组及各专责组要发挥牵头抓总作用,切实抓好本小组所承担的改革任务。各单位“一把手”作为“接放管服”改革的第一责任人,要切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位,对重点工作亲自部署、重要环节亲自过问、疑难问题亲自解决,为改革推进提供坚强的组织保障。
    (二)强化督促落实。要对照工作任务,抓紧制定具体方案,逐项细化责任分工,认真制定时间表,确保各项任务落地生效。要加大监管力度,创新监管方式,提高监管的科学性。要强化监管结果运用,对工作积极、成效显著的予以表扬和激励,对落实不力的予以通报,对失职渎职的严肃追责,确保“接放管服”改革各项任务落到实处、取得实效。
    (三)加大政策宣传。要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式,做好政策宣传解读,加强舆论监督,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。要积极借鉴发达地区的好经验、好做法,及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题。
    (四)开展评价考核。要建立完善企业和群众评判“接放管服”改革成效的机制,探索构建以企业申请开办时限、投资项目审批提速程度、群众办事方便与否作为重要衡量标准的评价体系。要健全“接放管服”改革工作量化考核机制,根据工作推进落实、群众满意度等情况,科学确定年度考核分值和等次,以此倒逼“接放管服”改革各项工作任务落到实处。
 
 
 
                          甘谷县人民政府办公室
                                 2019年8月5日       
 
 
 
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