网站首页  甘谷概况  领导之窗  今日甘谷  重点关注  公示公告  政务大厅  政民互动  信息公开
 
谷政办发 当前位置:首页 > 信息公开 > 政府文件 > 谷政办发 > 列表
甘谷县人民政府办公室关于印发甘谷县处置森林草原火灾应急预案的通知
时间:2020-02-17 10:31:00  来源:甘谷县林业和草原局
谷政办发〔2020〕6号
 甘谷县人民政府办公室关于印发甘谷县处置森林草原火灾应急预案的通知
 
各乡镇人民政府,县政府有关部门,驻县有关单位:
    现将《甘谷县处置森林草原火灾应急预案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。
 
 
 
                          甘谷县人民政府办公室
                           2020年2月11日   
 
甘谷县处置森林草原火灾应急预案
 
    为了有效保护全县森林草原资源,巩固造林绿化成果,维护生态安全,实现社会经济可持续发展,根据《森林法》《草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《甘肃省实施<森林防火条例>办法》《甘肃省草原防火办法》等法律法规和省市森林草原防灭火应急管理机制,结合我县实际,制定本预案。
    一、总则
    (一)编制目的
    贯彻落实“预防为主、防灭结合”的森林草原防灭火工作方针,切实做好应急处置森林草原火灾的各项工作,正确处理因森林草原火灾引发的紧急事务,确保发生重特大森林草原火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,最大程度地减少森林草原火灾的危害。
    (二)适用范围
    本预案适用于在我县境内的重特大森林草原火灾的防范和应急处置工作。
    (三)工作原则
    1.坚持实行各乡镇人民政府行政领导负责制的原则。各乡镇人民政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,护林防火指挥部成员单位及其工作人员承担相应责任。
    2.坚持“打早、打小、打了”的原则。
    3.坚持“以人为本、安全第一”的原则。
    4.坚持以专业、半专业森林草原消防队伍为主,群众、义务扑火队伍相结合的原则。
    5.坚持按程序逐级上报,按程序处理的原则。
    二、应急组织机构与职责
    (一)组织机构
    县政府设立甘谷县森林草原防灭火指挥部,负责全县森林草原火灾的防范和应对工作。县森林草原防灭火指挥部组成人员如下:
    总 指 挥:许维正   副县长、县公安局局长
    副总指挥:杜  兴   副县长
              程满平   县人武部政委
              马恩福   县政府办公室主任
              蒋绿林   县应急管理局局长
              王建平   县林草局局长
              牛党林   县森林公安分局局长
    成    员: 魏  杰   县发改局局长
               李文定   县工信局局长
               杜廷效   县财政局局长
               罗小将   县交运局局长
               张广明   县民政局局长       
               张红菊   县卫健局局长
               姚德林   市生态环境局甘谷分局局长
               李果香   县教育局局长
               牛  勃   县文旅局局长
               王想忠   县畜牧中心主任
               王存录   县融媒体中心主任
               苟霁虹   县气象局局长
               牛翔宇   县消防大队大队长
               韩震霆   县武警中队中队长
               马继荣   县供电公司总经理
               田瑞春   电信甘谷分公司总经理
               杜  峰   移动甘谷分公司总经理
               各乡镇乡镇长
    县森林草原防灭火指挥部下设办公室,县应急管理局局长蒋绿林兼任办公室主任,县林草局局长王建平兼任办公室副主任。
     (二)职责任务
    1.县森林草原防灭火指挥部职责
    贯彻执行国家森林草原防灭火工作的方针、政策,监督检查《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规及本预案的实施情况;组织、协调、监督全县森林草原火灾防范和应急处置工作,研究、解决扑救森林草原火灾中的重大问题;依据各成员单位人员变化及时变更指挥部成员;根据扑火前线指挥部的请求和扑火需要,统一调度全县森林草原火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源,必要时直接指挥森林草原火灾现场的扑火救灾工作;统一协调驻县武警、公安、消防以及民兵、预备役参加森林草原扑火救灾。
    2.各成员单位职责
    县人武部主要负责全县以民兵、预备役人员为主体的森林草原消防队伍建设;根据森林草原防火、扑火需要,组织协调全县民兵和预备役参加森林草原火灾抢险救灾工作。
    县应急管理局主要负责组织协调全县重大森林草原火灾的处置、扑救工作,决定启动全县森林草原火灾应急预案,负责与毗邻县区森林草原防灭火指挥部在处置森林草原火灾中的协调与联系,完成上级交办的任务。承 担县森林草原防灭火指挥部日常工作。
    县发改局主要负责全县森林草原防灭火基础设施建设项目立项、计划、报批、资金筹措,争取国家投入,并监督执行。
    县工信局会同有关部门负责组织协调扑火所需生活用品以及医药用品等重要物资生产、采购和供应。
    县公安局主要负责火灾案件的侦破,协助和指导森林公安机关查明火因,对肇事者和责任人依法查处,并将结果及时报县森林草原防灭火指挥部。
    县消防大队配合做好森林草原火灾预防工作,发生森林草原火灾时,调派消防人员参加森林草原火灾抢险救灾工作。
    县财政局主要负责森林草原火灾预防及扑救专项资金的筹集、安排、拨付和监督检查工作。
    县林草局主要负责组织、管理、指导全县森林草原防灭火工作,制定重大森林草原火灾扑救方案,落实重点林区森林草原防灭火措施,督促并协助乡镇和有关部门做好森林草原防灭火各项工作。
    县交运局主要负责组织运输保障,为运送扑火人员、救灾物资及灾民等优先提供交通运输工具。
    县卫健局主要负责组织扑火救灾医疗队,迅速赶赴火场,对受伤人员实施医疗救护。
    县民政局主要负责特重大森林草原火灾受灾民的紧急转移、安置和灾后群众生产生活救助。
    县气象局主要负责气象及火情监测工作,及时提供火场地区的天气预报和森林草原火险等级预报等气象服务。必要时,报请县政府批准,实施人工增雨作业。
    县融媒体中心主要负责新闻报道工作。按县森林草原防灭火指挥部的部署,组织记者现场采访录像,并及时、客观、准确地进行报道。
    县教育局主要负责全县各级各类学校开展森林草原防灭火宣传教育工作,组织学生积极参与森林草原防灭火宣传活动。
    县畜牧中心协助县林草局对全县草原及林农牧交错地带的草原火灾预防及扑救工作,负责受火灾区动物疫病监测及处置。
    电信甘谷分公司、移动甘谷分公司、联通甘谷分公司主要负责森林草原防灭火的应急通信调度。组织电信、移动部门按照特殊通讯的规定,办理有关森林草原防灭火通讯事宜,保证火情信息畅通无阻。
    各乡镇人民政府全面落实森林草原火灾属地管理职责,森林草原防灭火工作实行行政负责人负责制,乡镇政府主要负责人是森林草原防灭火工作第一责任人,做好辖区内的森林草原防灭火工作。各乡镇要制定辖区内的森林草原火灾应急预案,成立相应的森林草原防灭火工作领导小组,组建专业技术队伍,开展森林草原防灭火宣传、监督巡查。实行领导带班值班制度,一旦发生森林草原火灾,要及时启动本级森林草原火灾应急预案,乡镇人民政府有关领导要及时赶赴火灾现场,全力组织扑救,杜绝小火酿成大患。
    3.县森林草原防灭火指挥部办公室职责
    负责贯彻执行县政府、县森林草原防灭火指挥部关于森林草原防灭火工作的安排部署、政策决定;配合县应急管理局协调森林草原防灭火指挥部各成员单位发挥森林草原防灭火工作效能;代表县森林草原防灭火指挥部实施森林草原防灭火监督检查,指导森林草原防灭火工作,按照规定程序下达森林草原防灭火工作整改意见;解决和处理全县森林草原防灭火工作的其他重大事项。承担森林草原防灭火期值班和森林草原火灾应急值守、信息传递、综合协调等工作。
     4.县森林草原防灭火指挥部各成员单位,要各尽其职、各尽其能,通力合作,协同作战,充分发挥各自优势,制定详细森林草原火灾应急预案,确保一旦发生森林草原火灾能够迅速做出反应,及时采取措施,以最快的速度扑灭森林草原火灾,将损失降到最小。
    (三)应急联动机制
    1.森林草原火灾扑救实行分级管理责任制,发生下列森林草原火灾,县森林草原防灭火指挥部办公室应立即向市森林草原防灭火指挥部办公室报告,并提出处置意见。
    (1)跨越县行政界限的森林草原火灾;
    (2)发生在重点林区和草原的森林草原火灾;
    (3)危及森林公园、森林草原重点火险区以及风景名胜区的森林草原火灾;
    (4)造成人员重伤或死亡的森林草原火灾;
    (5)其他需要县上支援扑救的森林草原火灾;各乡镇人民政府负责本辖区内的森林草原火灾扑救工作。
    2.县森林草原防灭火指挥部接到重特大森林草原火灾报告后,立即召开县森林草原防灭火指挥部会议,启动本预案;及时报告市森林草原防灭火指挥部办公室;派员立即赶赴火场,成立扑火前线指挥部;县公安、应急、林草等部门组成森林草原火灾事故联合调查组,进行现场勘查;及时向有关新闻媒体通报情况,并准确发布森林草原火灾消息。
    3.县森林草原防灭火指挥部各成员单位接到扑救重特大森林草原火灾的通知后,要确定一名值班领导,落实预案涉及本部门的工作,并向县森林草原防灭火指挥部办公室报告值班人员和联系电话。
    三、预测、预警
    (一)信息监测与报告
    每个公民都有报告森林草原火灾的义务。按照“火患早排除,火险早预报,火情早发现,火灾早处置”的原则,设置的护林点、观察台、了望哨以及林区、林缘区、草原区的村社居民,要将发现的火点在第一时间以电话、口头等形式报告县森林草原防火指挥部办公室,情况紧急时,可越级上报。
    (二)预警
    县森林草原防灭火指挥部在接到森林草原火灾报告后,要及时查明情况,根据火灾范围、地点、火势,火场附近的单位要立即做出响应和处置。
    对于上级通知经卫星监测到的火点,县森林草原防灭火指挥部办公室要及时通知火场所在地乡镇政府和护林队,火场所在地乡镇政府和护林队要派员迅速赶往火场核实,并将情况及时反馈县森林草原防灭火指挥部办公室。
    (三)预警级别及发布
    森林草原火灾级别由各级森林草原防灭火指挥部视火情发展态势发布。
    森林火灾级别是:
    1.一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;
    2.较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;
    3.重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;
    4.特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。
    草原火灾级别是:
    1.一般(Ⅳ级) 草原火灾:受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的;造成重伤1人以上3人以下的;直接经济损失5000元以上50万元以下的。
    2.较大(III级)草原火灾:受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的;造成死亡3人以下,或造成重伤3人以上10人以下的;直接经济损失50万元以上300万元以下的。
    3.重大(Ⅱ级)草原火灾:受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的;造成死亡3人以上10人以下,或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的;直接经济损失300万元以上500万元以下的。
    4.特别重大(Ⅰ级)草原火灾:受害草原面积8000公顷以上的;造成死亡10人以上,或造成死亡和重伤合计20人以上的;直接经济损失500万元以上的。
    四、应急响应
    (一)分级响应
    1.火灾发生地应急反应
    处置森林草原火灾具有高度危险性和时效性。发生火情后,乡镇政府应立即组织护林员、干部职工和群众进行扑救,并第一时间将火情报告县森林草原防灭火指挥部。县森林草原防灭火指挥部接到火情报告后,应立即在火场设立扑火前线指挥部,全面调度、指挥扑救工作。如发生本预案所述森林草原火灾时,县森林草原防灭火指挥部要按照有关森林草原火灾火情报送工作的规定,将火场的综合情况及时上报市森林草原防灭火指挥部办公室。
    2.县森林草原防灭火指挥部办公室应急反应
    县森林草原防灭火指挥部办公室接到重大火情报告后,要立即核实起火地点、时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织情况,进行调度,绘制火场态势图、扑火兵力布防图,提出处置意见。48小时火场没有得到有效控制或需要跨区支援扑救的,要建立县级扑火前线指挥部,依据扑火预案,进行规范化的调度和科学的组织指挥。
    (二)信息共享和处理
    防灭火期内各乡镇和店子林场每日9时、15时前,按照国家和省、市关于森林草原火灾火情报送工作相关要求,报县森林草原防灭火指挥部办公室。县森林草原防灭火指挥部办公室将有关情况综合汇总后,上报市森林草原防灭火指挥部办公室,同时抄送县委办公室、县政府办公室、县森林草原防灭火指挥部各有关部门。
    (三)基本响应程序
    1.基本应急
    火灾发生后,相关乡镇和单位要综合利用空中监测、瞭望台观察、专业测量等方式确定火场面积、损失程度和可能进一步发生的危害,及时采取各种应对措施。
    2.扩大应急
    县级力量不能控制和扑灭森林草原火灾时,应及时向市森林草原防灭火指挥部或兄弟县区请求支援。
    (四)指挥与协调
    根据《森林防火条例》《草原防火条例》规定,扑救森林草原火灾由县政府或森林草原防灭火指挥部统一组织和指挥。县政府成立由分管领导牵头,有关部门和相关乡镇协调配合的扑火前线指挥部,服从县森林草原防灭火指挥部的统一调度和指挥。
    当火场范围较大且分散的情况下,可将火场划区分片,落实扑火任务,在扑火前线总指挥部的统一领导下,各分片扑火前线指挥部全权负责本区火灾扑救的组织指挥工作。
    (五)新闻报道
     各新闻媒体要按照县森林草原防灭火指挥部的部署,组织现场采访,向社会及时报道火灾扑救情况。有重大火灾发生,必须在24小时内召开新闻发布会,向社会公布情况。新闻媒体报道的各类情况、数字,必须经扑火前线指挥部主要负责人审定。
    (六)应急结束
     林区和草原内明火全部扑灭并确保不会再发生新的火点后,由扑火前线指挥部报县森林草原防灭火指挥部宣布解除火灾警报,恢复正常森林草原防火工作秩序。
     五、后期处置
    火灾发生地政府要按有关规定做好灾民的抢救、安置、疏散及伤亡人员的抚恤、遗属安置等工作。动员各种社会力量,积极开展社会救助,做好灾后重建,恢复正常生产、生活秩序。 
    火灾发生后,森林公安机关应立即介入调查工作。火灾扑灭后,由森林草原火灾事故联合调查组写出调查报告,提出处理意见,报县森林草原防灭火指挥部。
    火灾报告由各乡镇或相关单位负责,火灾统计、汇总由乡镇政府或相关部门负责,在火灾扑灭后7个工作日内报县森林草原防灭火指挥部和县政府。
    六、保障措施
    (一)通信保障
    电信、移动部门必须保障火情通讯畅通。确保各级森林草原防灭火指挥部、国有林场以及扑火前线指挥部每天24小时联络畅通。
    (二)现场救援和工程抢险装备保障
    县森林草原防灭火指挥部应根据全县森林草原防灭火任务,建立相应的森林草原防灭火物资储备库,储备足够的扑灭火机具和配套装备。
    (三)应急队伍保障
    第一梯队为县林草局护林大队。主要是各乡镇的护林员、生态护林员、草管员。
    第二梯队为县应急消防大队。由县森林草原防灭火指挥部协调县应急管理部门确定。
    第三梯队为民兵、预备役人员。由县森林草原防灭火指挥部协调县人武部分乡镇协调民兵、预备役人员。
    当有火灾发生时,乡镇人民政府、村委会要迅速组织本乡镇、村组扑火队员及群众立即扑救,控制火情。同时向县森林草原防灭火指挥部办公室上报火情。县森林草原防灭火指挥部公室接到火情报告后,立即报告县森林草原防灭火指挥部,迅速组织第一梯队扑火队伍赶赴现场先期投入灭火,视火情发展态势决定后续扑火队伍的投入时间和兵力。
    (四)交通运输保障
    交通运输部门要为运送扑火人员、救灾物资和疏散灾民等,提供交通运输。
执行森林草原火灾扑救任务的车辆一律悬挂统一醒目的标志;县交通运输局负责通知有关公路收费站,免缴道路、桥涵通行费。
    (五)医疗卫生保障
    县卫健部门组织扑火救灾医疗队赴火场,对伤病员进行救治。
    (六)治安保障
    县公安局和森林公安机关,进入森林草原火灾发生现场,维护火场周边地区治安秩序。并组成专案组,迅速侦破案件,查明原因,对火灾肇事人和责任者依法做出处理。
    (七)物资保障
    县工信局根据县森林草原防灭火指挥部的意见,会同有关部门就近调运扑灭火所需物资和医药用品。扑灭火前线指挥部可就近调配县和各乡镇扑灭火物资储备库储存的各种扑灭火机具。
    (八)经费保障
    县财政部门应及时为扑灭森林草原火灾筹措和划拨救灾资金。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品等费用先记账、应急结束后经审计等有关部门审核据实结算。
    (九)社会动员保障
    县政府有关部门和各乡镇要利用广播、电视等形式,做好宣传动员工作,发动林区、草原区和林缘区的群众,随时准备投入扑火工作。
    (十)紧急避难场所保障
    扑火前线指挥部要及时果断地采取阻隔措施,开设足够宽的防灭火隔离带,确保驻地居民安全。所在乡镇应制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。
    七、宣传、培训和演习
    县政府有关部门和各乡镇要充分利用各种宣传媒体,加大宣传力度,教育辖区群众,严禁在林区、草原区和林缘地带烧草烧山、随意用火。使“进入林区,防火第一”成为广大群众的共识和自觉行动。
    各乡镇要加强对生态护林员、草管员、乡村扑火应急队伍及干部群众的培训和考核。各护林队每年进行不少于两次扑火集中培训和扑火演练。学习内容和成绩要记载归档。
    本预案是甘谷县处置重、特大森林草原火灾的应急措施,预案实施后应组织评估并根据实际情况的变化及时修订。
    本预案由甘谷县森林草原防灭火指挥部监督实施。由甘谷县森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。
    本预案自发布之日起施行。
    森林草原防灭火指挥部成员如有变动,由成员单位接任工作的同志替补,不再另行发文。
 
 
 
上一篇:甘谷县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知
下一篇:甘谷县人民政府办公室关于公布第一批实行证明事项告知承诺制政务服务事项目录的通知
 

主办:甘谷县人民政府 承办:甘谷县人民政府办公室 网站地图
地址:甘谷县康庄路东路统办楼2楼 邮箱:ggxxxzx@126.com 电话:0938-5622811
新闻中心 邮箱:ggxw110@163.com 电话:0938-5625345
陇ICP备09003452号     技术支持:甘肃浡然网络科技有限公司
甘公网安备 62052302000005号