网站首页  甘谷概况  领导之窗  今日甘谷  重点关注  公示公告  政务大厅  政民互动  信息公开
 
谷政办发 当前位置:首页 > 信息公开 > 政府文件 > 谷政办发 > 列表
甘谷县人民政府办公室印发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知
时间:2020-06-29 17:16:59  来源:甘谷县人民政府办公室
谷政办发〔2020〕53号

甘谷县人民政府办公室
印发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知
 
各乡镇人民政府,县政府有关部门:
    《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》已经县政府第47次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。
 
 
 
  甘谷县人民政府办公室
   2020年6月16日   
 
关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案
 
    根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)和省、市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见和实施方案,结合我县实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以“家庭为主、托育补充,政策引导、普惠优先,安全健康、科学规范,属地管理、分类指导”的原则,采取多种形式,充分调动社会力量,逐步建立完善满足群众需求的3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和保障体系,促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、人口长期均衡发展、经济社会持续发展。
    二、发展目标
    2020年内,按照国家、省《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》,建成一所标准化、规范化的婴幼儿照护服务试点机构,充分发挥典型示范作用,使婴幼儿照护服务水平有所提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步改善。
    到2025年,全县婴幼儿照护服务体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系初步形成,婴幼儿照护服务水平明显提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
    三、主要任务
    (一)建设完善多层次的婴幼儿照护服务体系
    1.加强城乡社区婴幼儿照护服务设施建设。按照国家和省市有关标准、规范,加强对婴幼儿照护服务功能的建设,结合实际,按照需求,科学规划组织新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。在全县新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。在老城区和已建成的居住区无婴幼儿照护服务设施的,于2025年前要通过购置、置换、租赁等方式建设婴幼儿照护服务设施。通过做好公共活动区域的设施和部位改造,实现与村委和社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。在农村村阵地、社区综合服务设施建设中,统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设,加大对贫困村婴幼儿照护服务的支持力度。
    2.发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。积极发挥幼儿园专业资源集聚优势,鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班,招收2至3岁的幼儿。采取公办民营、民办公助等多种方式,支持社会力量在人群密集的区域建立非营利性婴幼儿照护服务机构。支持用人单位单独或与驻地乡镇、村委、社区联合,共同举办非营利性照护服务机构,为职工提供更多公益性、福利性照护服务,有条件的可向附近居民开放。培育建设一批示范性婴幼儿照护服务机构。
    3.开展多样化、多层次照护服务。各类婴幼儿照护服务机构根据婴幼儿家庭的实际需求,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务,随着经济社会发展和人民消费水平提升,提供多层次的婴幼儿照护服务。
    (二)建立完善全方位的婴幼儿照护服务管理体系
    1.设置标准。婴幼儿照护服务设施及配套安全设施建设标准和规范,由县住建局依据国家有关规定抓好监督落实。县民政局、市场监管局等部门依据国家婴幼儿照护服务托育机构设置标准和管理规范,做好婴幼儿照护服务机构核准登记工作。
    2.规范注册登记。婴幼儿照护服务机构举办主体应当是自然人、法人或其他组织。申请举办非营利性婴幼儿照护服务机构,在县委编办或民政局注册登记,并在业务范围内注明婴幼儿照护服务。申请举办营利性婴幼儿照护服务机构,在县市场监管局注册登记,并在经营范围内注明婴幼儿照护。服务收费政策按照省上相关文件规定执行。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至县卫健局。
    3.落实备案管理。婴幼儿照护服务机构注册登记后,应当及时向县卫健局备案,按照机构设置标准和管理规范要求提交相关资格证明等材料。县卫健局收到机构备案书后应当及时组织开展检查,对符合要求的提供备案回执,对不符合要求的责令限期整改。
    4.明确监管责任。各类婴幼儿照护服务机构对婴幼儿的安全和健康负主体责任,建立健全安全管理制度,按要求配备相应的安全设施、器材及安保人员。企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发与婴幼儿照护相关的产品,必须经过合格的安全评估和风险监测,切实保障安全性。对履行职责不到位、发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。建立县直部门、乡镇两级综合监管机制,各乡镇负责婴幼儿照护服务市场违法违规行为的日常监管,县卫健局、市场监管局、住建局、应急局、公安局、教育局、人社局、民政局等有关部门按照职责分工,加强对托育机构的指导、监督和管理,依法加强业务监管,并依据法定职责开展联合执法,督促各类婴幼儿照护服务机构落实安全责任,严防安全事故发生。
    5.强化动态管理。运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程实施动态监管,将婴幼儿照护服务机构及其工作人员信用信息纳入全国信用信息共享平台,实施守信联合激励和失信联合惩戒。对虐童等行为零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入,并严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。
    6.加强质量评估。建立健全婴幼儿照护服务机构质量评估和信息公开制度,由县卫健局联合相关职能部门定期对婴幼儿照护服务机构进行检查评估,评估结果定期向社会公布,对评估不达标的责令限期整改;整改仍不达标的,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则进行处罚;对符合法律、行政法规规定吊销营业执照情形的,由市场监管局依法吊销营业执照。
    (三)建设完善全面的婴幼儿照护保障体系
    1.加强政策支持。各乡镇、相关部门将婴幼儿照护服务机构建设纳入相关规划,积极鼓励支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构,采取提供场地、减免租金、财政补贴等政策措施,加大对社会力量举办婴幼儿照护服务机构、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,梳理社会力量进入婴幼儿照护服务领域的堵点和难点,研究制定政策保障措施。税务局要贯彻落实好社区托育服务税费优惠政策,对提供社区婴幼儿照护服务的收入免征增值税,并在计算应纳税所得额时,减按90%税收计入收入总额;为社区婴幼儿照护服务承受或提供房产、土地的,免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等税费优惠政策。企事业单位设立的职工婴幼儿照护服务所发生的费用,在职工福利费中支出。
    2.加强用地支持。各乡镇、相关部门将需要独立占地的婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划,并在年度用地计划中优先予以保障,农用地转用指标、新增建设用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。
    3.加强队伍建设。加强婴幼儿照护服务从业人员管理,建立相应的准入标准,通过返聘教育、卫生健康等机构有经验的退休人员等措施,充实婴幼儿照护服务从业人员队伍加强婴幼儿照护服务人才培养。加强职业技能培训管理,将婴幼儿照护服务人员纳入政府补贴的职业培训目录中,落实有关职业培训补贴政策。切实加强婴幼儿照护服务相关法律法规培训,大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训,提高婴幼儿照护服务能力和水平。深化婴幼儿照护服务技能人才评价制度改革,做好婴幼儿照护服务从业人员职业技能水平评价工作,依法保障从业人员合法权益,建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的育婴师、保健员、保育员、营养员、保安员、财会人员等婴幼儿照护服务队伍。
    4.加强服务指导。全面落实《甘肃省人口与计划生育条例》《女职工特别保护规定》关于“依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30天。符合本条例规定生育子女的,女方享受产假180天;男方享受护理假30天。职工在婚假、产假、护理假期间,其工资、资金、福利待遇不变”。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施,为家庭婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。针对婴幼儿的生活照料保健护理、个体发展情况,通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式,利用互联网等信息化手段,为家长及婴幼儿照护者提供照护指导服务。切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作,为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等指导性服务。加快推进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造,开辟服务绿色通道,为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件。
    5.加强信息支持。充分利用互联网、大数据等技术,结合婴幼儿照护服务实际,应用好托育机构信息管理系统,积极探索应用信息化手段,确保婴幼儿照护服务机构与家庭的不间断,实现线上线下结合,在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。
    四、工作步骤及责任分工
    (一)工作步骤
    1.实施试点阶段(2020年6月—12月)。2020年6月,制定甘谷县关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案,启动3岁以下婴幼儿照护服务工作。
    2020年7月至12月,由教育局列入教育发展规划,积极发挥幼儿园专业资源集聚优势,在公办幼儿园建成标准化、规范化托育班1个,招收2至3岁的幼儿。
    2.全面形成阶段(2021年1月—2025年12月)。2021年1月至2025年12月,在全县新建居住区、老城区和已建成的居住区、农村村阵地、社区新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构;在有条件的幼儿园开设托育班,采取公办民营、民办公助等多种方式建设一批婴幼儿照护服务机构。全县婴幼儿照护服务体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系初步形成。
   (二)责任分工
    1.规划立项。将婴幼儿照护服务纳入我县经济社会发展规划,指导编制甘谷县婴幼儿照护服务事业发展规划,引导托育机构合理布局和规范发展,谋划一批新建、改建、扩建项目,指导并协调争取中央和省市投资。(责任单位:县发改局、县自然资源局、县卫健局、县教育局、县财政局)
    2.多元结合。以就近便利为原则,设立形式多样、服务多元的各类托育机构,积极开展企业、社会组织、幼儿园、社区等主体举办营利性或非营利性机构先行先试工作。鼓励提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务,发展各有特色的托育模式。
   (1)家庭服务模式。倡导以家庭为主的育儿模式,加强对婴幼儿抚养人科学育儿知识传播和宣传教育,融合孕产妇健康教育、婴幼儿早期教育和家庭医师签约服务等工作,在乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建立照护服务指导中心,通过举办孕妇学校、家长学校、育儿沙龙等面对面宣教模式,普及婴幼儿生长发育知识、儿童生理心理发展规律、科学喂养护理及常见病防治、意外伤害预防等理念,为家庭育儿提供专业指导服务,引导家长树立科学育儿观,掌握科学育儿方法和技能。负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。(责任单位:县卫健局、县计生协会、县妇联、团县委、各乡镇)
   (2)托幼一体服务模式。发挥教育部门托幼一体化的管理体制和专业资源集聚优势,规划公立托育机构,充分发掘现有公办幼儿园的资源潜力,加大托幼资源统筹力度。通过新建、改扩建幼儿园,增加托班的资源供给,积极创造条件扩大托幼一体化实践范围。支持有条件的幼儿园到社区开设托班服务点,鼓励和引导民办幼儿园开设托班。(责任单位:县教育局、县卫健局)
   (3)社区服务模式。鼓励支持依托新建住宅小区的社区开办托育机构。充分发挥社区建设优势,将婴幼儿照护服务工作融入社区服务之中。挖掘社区资源,免费或低于市场价出租提供社区场地,通过公办、公办民营、民办公助、民办等方式,引导多方力量在社区开办托育机构,为居民家庭提供婴幼儿照护服务。优化社区婴幼儿照护设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥综合效应。(责任单位:县教育局、县民政局、县住建局、县卫健局、县市场监管局、各乡镇)
   (4)社会兴办服务模式。鼓励社会各种力量参与婴幼儿照护服务项目,提供高中低端的不同类型需求,满足社会多层次多样化照护服务。支持面向社会大众的普惠性托育服务项目,为婴幼儿家庭提供价格合理、质量可靠、方便可及的照护服务。推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。(责任单位:县教育局、县民政局、县住建局、县卫健局、县市场监管局、县工会、各乡镇)
    3.标准示范。有重点、有计划、按标准培育不同服务模式的示范项目,建立示范点。探索形成托育机构的申报、受理、审批等机构标准化、一站式服务流程,按照设置标准,审核机构设施及从业人员资质。(责任单位:县卫健局、县教育局、县民政局、县委编办、县人社局、县市场监管局、县住建局)
    4.监管服务。加强行业监管,加快建立审批、发证、监管、评估、惩处退出等一系列管理制度。举办非营利性婴幼儿照护服务机构的,在县机构编制部门或民政局注册登记;举办营利性婴幼儿照护服务机构的,在市场监管局注册登记。婴幼儿照护服务机构经登记后,应当及时向卫健局备案。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫健局,卫生健康部门应准备相关信息在政府政务网站上公开,接受社会查询和监督。建立以乡镇为主体、相关部门参与的属地综合监督管理模式,加强日常监管。加强监管的技术改革创新,构建智能化、网络化管理,引入信息化监管。建立托育机构诚信档案和黑名单制度,引导各类托育机构健康优质发展。依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。(责任单位:县卫健局、县民政局、县应急管理局、县委编办、县教育局、县市场监管局、县住建局、县公安局、各乡镇)
    5.师资培养。依托地方职业教育机构和社会培训机构开展托育机构从业人员培训工作,组建专家团队。建立托育机构从业人员培训联盟和实训基地,形成教学实践一体化的从业人员培训机制,加快从业人员培养,提升从业人员队伍素质,满足事业发展、市场运行、家庭育儿等需求。(责任单位:县教育局、县卫健局、县人社局)
    五、工作要求
    一是提高政治站位,强化组织领导。要坚持以人民为中心的发展思想,从保障和改善民生的政治站位,提高对发展婴幼儿照护服务的认识,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,发挥引导作用,组织协调各职能部门制定切实管用的政策措施和管理办法,定期研究工作推进中的重大事项和问题,促进婴幼儿照护服务规范发展。
    二是坚持部门联动,强化工作协同。构建卫生健康部门牵头、相关部门分工合作的工作协调机制,大力推进婴幼儿照护服务发展。相关部门、群团组织和行业组织要密切协作,按照各自职责加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理,创新服务管理方式,提升服务效能水平。
    三是坚持试点先行,强化示范引领。在全县开展婴幼儿照护服务示范活动,乡镇、社区结合实际建设一批示范性婴幼儿照护服务机构,充分发挥示范引领、带动辐射作用,不断提高婴幼儿照护服务整体水平。
    四是坚持正面导向,强化宣传倡导。广泛宣传促进婴幼儿照护服务发展的重大意义和政策措施,做好政策解读、回应群众关切。大力宣传示范单位典型,推广经验做法,发挥驻村工作队、支教队、健康专干的作用,不定期举办各类科学照护讲座、专家咨询服务等活动,宣传普及婴幼儿照护服务知识,动员全社会关心支持婴幼儿照护服务发展工作,为促进婴幼儿健康成长创造良好社会环境。
    五是坚持政府主导。要将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划,组织协调各职能部门共同推进婴幼儿照护服务工作。乡镇、街道对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任,对履行职责不到位、发生安全事故的,严格按照有关法律法规追究相关责任人员责任。
 
附件:甘谷县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组
 
附件
 
甘谷县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组
 
组  长:杜  兴   副县长
成  员:张红菊   县卫健局局长
        许陇平   县公安局党委副书记
        孙勇炜   县委编办副主任
        杨君珍   县税务局副局长
        张  琪   县卫健局副局长
        王顺定   县发展改革局副局长
        付亚东   县财政局核算中心主任
        牛文文   县人社局副局长
        陈旭鹏   县教育局副局长
        夏训杰   县市场监管局副局长
        董  健   县自然资源局副局长
        金国栋   县住建局副局长
        王小丽   县民政局慈善协会副会长
        姚录堂   县应急管理局党组副书记
        王  瑜   县妇联副主席
        杨凯璇   县工会副主席
        马利平   团县委副书记
        各乡镇乡镇长    
    领导小组下设办公室,办公地点设在县卫健局,具体负责全县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的协调和日常工作;张红菊同志兼任办公室主任,张琪同志任副主任。
 
 
 
上一篇:甘谷县人民政府办公室关于印发甘谷县进一步加强农村公路管理养护工作实施方案的通知
下一篇:最后一页
 

主办:甘谷县人民政府 承办:甘谷县人民政府办公室 网站地图
地址:甘谷县康庄路东路统办楼2楼 邮箱:ggxxxzx@126.com 电话:0938-5622811
新闻中心 邮箱:ggxw110@163.com 电话:0938-5625345
陇ICP备09003452号     技术支持:甘肃浡然网络科技有限公司
甘公网安备 62052302000005号