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甘谷县人民政府办公室 关于印发甘谷县生态扶贫工作方案的通知
时间:2018-08-17 10:28:44  来源:甘谷县人民政府办公室
 
 
 
 
 
 
 
谷政办发〔2018〕95号
 
甘谷县人民政府办公室
关于印发甘谷县生态扶贫工作方案的通知
 
县直各相关单位:
    现将《甘谷县生态扶贫工作方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
 
 
                                                                               甘谷县人民政府办公室
                                                                          2018年8月13日
 
甘谷县生态扶贫工作方案
 
    为充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用,切实做好生态扶贫工作,按照《甘谷县生态扶贫工作方案》要求,制定本工作方案。
    一、总体要求
  (一)指导思想
    深入学习和全面贯彻党的十九大精神,深刻领会和认真落实习近平总书记关于生态文明建设和脱贫攻坚的重要指示精神,坚决执行党中央、国务院的决策部署,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与生态保护并重,采取超常规举措,立足我县生态区位重要但生态环境脆弱,以及贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的县情实际,通过实施重大生态工程建设、积极落实生态补偿机制,大力发展生态产业、创新生态扶贫方式,切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度,推动贫困乡镇扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进,使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。
  (二)基本原则
    坚持政府引导、主体多元。创新体制机制,广泛动员多方力量积极参与生态扶贫工作,努力拓宽社会力量扶贫渠道,形成社会合力。充分调动贫困乡镇广大群众保护修复家乡生态环境的积极性、主动性、创造性,发扬自强自立、艰苦奋斗精神,依靠自身努力改变贫困落后面貌。
坚持因地制宜、科学推进。统筹协调好扶贫开发与生态保护的关系,把尊重自然、顺应自然、保护自然融入生态扶贫工作全过程。结合贫困乡镇实际,综合考虑自然资源禀赋、承载能力、地方特色、当地经济社会发展水平等因素,科学合理制定生态扶贫工作方案,做到项目精准、对象精准、方式精准、成效精准。
坚持精准施策、重点突破。精确瞄准建档立卡贫困户,坚持问题导向和目标导向,有针对性地制定和实施生态扶贫政策措施,确保生态扶贫工作取得实效。
    二、主要目标
    到 2020 年,贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业,收入水平明显提升,生产生活条件明显改善。贫困乡镇生态环境有效改善,生态产品供给能力增强,生态保护补偿水平与经济社会发展相适应,可持续发展能力进一步提升。力争组建林业合作社1—2个,草牧业合作社1—2个,吸纳100名贫困人口参与生态工程建设;充分发挥现有生态管护员对森林、草原等资源的管护作用;通过大力发展生态产业,带动贫困人口增收。
    三、主要途径
  (一)通过参与工程建设获取劳务报酬
    推广扶贫攻坚林业合作社、村民自建等模式,采取以工代赈等方式,组织贫困人口参与生态工程建设,提高贫困人口参与度。政府投资实施的三北防护林、天然林保护、已垦草原治理、水土保持等重点生态工程,必须吸纳一定比例具有劳动能力的贫困人口参与工程建设,支付贫困人口合理的劳务报酬,增加贫困人口收入。(县林业局、县畜牧兽医局、县水务局按职责分工负责)
  (二)通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入
支持在贫困村设立生态管护员工作岗位,以森林管护为重点,让能胜任岗位要求的贫困人口参加生态管护工作,实现家门口脱贫。在贫困村域内的自然保护区、森林公园等,优先安排有劳动能力的贫困人口参与服务和管理。在加强贫困乡镇生态保护的同时,优先将建档立卡贫困户转化为生态管护员,精准带动贫困人口稳定增收脱贫。(县林业局、县畜牧兽医局按职责分工负责)
  (三)通过生态产业发展增加经营性收入和财产性收入
在加强保护的前提下,充分利用贫困乡镇生态资源优势,结合现有工程,大力发展生态旅游、特色林果、特色种养业等生态产业,通过土地流转、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式,建立利益联结机制,完善收益分配制度,增加资产收益,拓宽贫困人口增收渠道。在同等质量标准条件下,优先采购建档立卡贫困户的林草种子、种苗,增加贫困户经营性收入。(县林业局、县农业局、县畜牧兽医局、县扶贫办按职责分工负责)
 (四)通过生态保护补偿等政策增加转移性收入
在安排退耕还林补助、草原生态保护等补助资金时,依据实际丈量确认的面积,及时为贫困户兑付补助资金,助推贫困户脱贫。(县林业局、县畜牧兽医局、县财政局按职责分工负责)
四、主要任务
 (一)加强重大生态工程建设
加强贫困乡镇生态保护与修复,在各类重大生态工程项目和资金安排上进一步向贫困乡镇倾斜。组织动员贫困人口参与重大生态工程建设,提高贫困人口受益程度。
   1.新一轮退耕还林工程。大力实施退耕还林工程,增加贫困户退耕还林的政策性收入。在新一轮退耕还林工程实施中,年度建设任务和中央资金安排时向有任务需求且符合政策条件的贫困乡镇予以重点倾斜。有关部门在落实退耕还林任务时,要根据群众意愿,对符合条件的深度贫困村争取全覆盖,对符合政策条件的贫困户优先纳入工程实施范围;在树种选择上,指导贫困户发展具有较好经济效益且适应当地种植条件的经济林种,使贫困户得到长期稳定收益,巩固脱贫成果。确保 2020 年底前,贫困乡镇符合现行退耕政策且有退耕意愿的贫困户全部纳入工程实施范围。(县林业局负责)
   2.天然林资源保护工程。在深度贫困乡镇进一步落实森林资源管护任务,有效保护森林资源,及时兑现补偿资金。在政策范围内,根据省市下达的任务和投资计划,营造林任务进一步向工程区内的深度贫困乡镇倾斜。在实施天然林资源保护工程森林资源管护项目时,聘请护林员和国有中幼林抚育、公益林建设等项目临时用工时,优先考虑安排建档立卡贫困户,实现贫困户灵活就业创收。(县林业局负责)
   3.三北防护林体系建设工程。大力支持三北防护林工程建设区内的深度贫困乡镇开展防护林建设,统筹在深度贫困乡镇开展林业示范建设项目,争取国家扩大退化林分修复试点,深入推进“两江一水”规划实施,加快渭河流域百万亩水土保持林基地建设。积极发展生态经济型防护林,在有条件的地方优先发展生态经济兼用树种,建设特色经济林、用材林。(县林业局负责)
   4.水土保持重点工程。在渭河、黄土沟壑区等水土流失严重区域,加快推进坡耕地整治,以小流域为单元,山、水、田、林、路统一规划,优先配置工程措施、林草措施,注重培育经济林,开发特色产业,改善群众生产生活条件,为广大深度贫困乡镇打造基础产业平台。(县水务局负责)
   5.农牧交错带已垦草原综合治理工程。稳步推进农牧交错带已垦草原治理工程,加大向贫困乡镇尤其是深度贫困村倾斜力度,通过发展人工饲草基地,结合草种购置、草地整理及贮草设施建设等内容,促进贫困乡镇草原生态环境恢复和草原畜牧业转型升级。今后三年,根据省市下达任务及乡镇申报情况,重点向深度贫困乡镇倾斜。(县畜牧兽医局负责)
 (二)加大生态保护补偿力度
   认真落实国家转移支付制度,探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大贫困乡镇和贫困人口生态补偿受益程度。
   1.落实重点生态功能区转移支付政策。严格执行我省重点生态功能区转移支付办法,将生态扶贫作为一项重要因素纳入转移支付资金测算分配,支持贫困乡镇生态保护与恢复。(县财政局负责)
   2.不断完善森林生态效益补偿补助机制。按照2017年公益林落界成果,依据贫困户公益林地面积、国家补偿标准,将补偿资金及时、足额兑付到户,维护林农切身利益,促进林农增收,助推贫困户脱贫。切身抓好森林生态效益补偿资金监管、兑现,保障贫困群众的切身利益。(县财政局、县林业局按职责分工负责)
   3.实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,严格落实禁牧和草畜平衡制度,加强禁牧区监督管理,逐步降低草畜平衡区超载率。规范完善绩效考核评价机制,加大考核结果应用,草原生态保护补助绩效考核奖励资金根据省农牧厅、财政厅年度下达资金量向贫困乡镇予以倾斜,由地方统筹用于草原保护建设和草牧业发展,支持贫困乡镇加快草原生态治理和农牧民增收。(县畜牧兽医局负责)
   4.开展生态综合补偿试点。以国家重点生态功能区中的贫困乡镇为主体,整合转移支付和市场化补偿等渠道资金,结合乡镇实际建立生态综合补偿制度,健全有效的监测评估考核体系,把生态补偿资金支付与生态保护成效紧密结合起来,让贫困地区农民在参与生态保护中获得应有的补偿。(县财政局、县林业局、县畜牧兽医局按职责分工负责)
 (三)大力发展生态产业
依托和发挥贫困乡镇生态资源禀赋优势,发展与生态保护紧密结合、市场相对稳定的特色产业,将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。支持贫困乡镇创建特色农产品优势区,对脱贫攻坚任务重、带动农民增收效果突出的贫困乡镇适当倾斜。引导贫困乡长拓宽投融资渠道,落实资金整合政策。培育壮大生态产业,促进一二三产业融合发展。
   1.发展生态旅游业。健全森林生态旅游业开发与生态资源保护衔接机制,主动对接省市加大森林生态旅游扶贫的指导和扶持力度,依法加强森林公园等旅游配套设施建设,完善森林旅游行业标准,建立健全旅游安全、环境保护等监管规范。(县旅游局、县林业局、县畜牧兽医局按职责分工负责)
在深度贫困乡镇武家河镇发展建设现有1个省级森林公园的基础上,打造精品旅游线路、创建森林特色小镇,依托森林旅游辐射带动周边地区贫困人口实现增收。加快发展贫困乡镇以种植业、草牧业为特色的农牧业文化生态旅游,实现贫困村“一村一品”产业精准扶贫行动,支持建档立卡贫困户以合作社为纽带发展农家乐、乡村民宿、采摘园等休闲生态旅游项目。围绕生态旅游产业基本服务需求,加强技能培训,鼓励贫困群众参与商贸、餐饮、环卫、保洁等服务,促进贫困乡镇农民转产分流,脱贫致富。(县旅游局、县林业局、县农业局、县畜牧兽医局按职责分工负责)
   2.发展特色林产业。各乡镇林果业发展规划要与脱贫攻坚紧密结合,将深度贫困村优先纳入林果产业实施范围,做好科技培训、技术指导等服务,培植好贫困群众增收致富的支柱产业。林果产业发展资金以县级自筹和整合涉农资金为主,鼓励各类新型林业经营主体和社会资本投资,采取抵押贷款等方式融资,多渠道、多途径加大资金投入,推进林果产业高效快速发展。县级财政现有林果产业发展资金重点向贫困乡镇倾斜,通过 “合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”等形式,带动贫困农户共同发展林果产业实现增收脱贫。(县果业局、县林业局、县财政局按职责分工负责)
建设林特产品标准化生产基地,因地制宜发展贫困乡镇区域特色林产品,做大产业规模,加强专业化经营管理。发展具有地方特色的林特产品初加工和精深加工,延长产业链,充分发挥品牌引领作用,支持龙头企业发展企业品牌,充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等各种新兴手段,加大林特产品市场推介力度。(县果业局负责)
   3.发展特色种养业。立足资源环境承载力,充分发挥贫困乡镇林业资源优势,积极发展林下经济,推进农林复合经营。大力发展林下中药材、特色经济作物、野生动植物繁(培)育利用、林下养殖等林下经济,积极推进种养结合,促进林业循环经济发展。加快发展农林产品加工业,积极发展农产品电子商务,打造一批各具特色的种养业示范基地,形成 “龙头企业+专业合作组织+基地+贫困户”的生产经营格局,积极引导贫困人口参与特色种养业发展。(县林业局、县农业局、县畜牧兽医局、县扶贫办按职责分工负责)
  (四)创新对贫困地区的支付方式
   1.创新资源利用方式。推进森林资源有序流转,推广经济林木所有权、林地经营权等新型林权抵押贷款改革,拓宽贫困人口增收渠道。推进贫困乡镇农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,将贫困乡镇符合条件的集体所有森林资源,通过多种方式转变为企业、合作社或其他经济组织的股权。推进贫困乡镇农村集体产权制度和农村“三变”改革,探索创建农村集体股份经济合作社,支持发展农村混合所有制集体经济,鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社,经营稳健工商企业,全面消除村级集体经济 “空壳村”。加快贫困乡镇土地承包经营权证书发放,鼓励采用转包、出租、互换、转让及土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式,多途径多形式创新发展适度规模经营,认真开展全国农村承包土地经营权抵押贷款和土地制度改革试点工作。(县林业局、县国土局、县农业局按职责分工负责)
   2.推广生态脱贫成功样板。积极摸索通过生态保护、生态修复、生态产业发展、生态乡村建设带动贫困人口精准增收的模式,研究深度贫困乡镇生态脱贫组织形式、利益联结机制、多业增收等措施和政策,及时总结贫困乡镇生态脱贫好的经验模式,打造生态脱贫样板,积极推广好经验、好做法。积极建立“企业+合作社+贫困户”的利益联结机制,推动贫困乡镇“三变”改革,以饲草产业发展,带动实现企业增效、农民增收, 助力精准脱贫。(县林业局、县农业局、县畜牧兽医局按职责分工负责)
   3.规范管理生态管护岗位。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中“利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转化为生态护林员等生态保护人员”的要求,生态护林员资金重点向深度贫困村倾斜安排,解决无其他脱贫渠道和技能的建档立卡贫困人口的脱贫问题,并严格落实资金到位、人员到位、管护到位的要求。加强护林员安全生产管护技能培训和日常管理,力争实现林业资源得到有效管护和贫困户稳定脱贫的目标任务。进一步完善草原监理体系,加快研究建立草原生态管护公益岗位,将目前以草原畜牧业为生的牧民转为从事生态保护的专职人员,实现以管带牧,逐步向生态型就业转变。进一步加大培训力度,提高村级草管员的素质和业务能力。完善聘用条件,加大贫困人口草原生态管护员选聘规模。(县财政局、县林业局、县畜牧兽医局按职责分工负责)
    五、保障措施
   (一)层层落实责任
   按照 “中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制要求,县直各有关部门按照职责分工,加强沟通协调、密切协作配合,统筹做好推进生态扶贫各项工作,贫困乡镇政府要细化落实生态扶贫工作方案,制定出台年度工作要点,对各项任务进行项目化、责任化分解,逐项明确责任单位、责任人、时间进度,切实落实生态扶贫任务。(县发展改革局、县林业局、县财政局、县水务局、县农业局、县畜牧兽医局、县扶贫办按职责分工负责)
   (二)加大投入力度
  加强深度贫困乡镇项目组织申报实施的指导和服务,严格筛选,及时报送或审批。有关相关部门要结合当地实际,积极谋划项目,做好前期工作,要规范运用政府与社会资本合作等模式,撬动更多资源投向生态扶贫。优先安排深度贫困地区的生态扶贫任务,在新增资金、新增项目、新增举措、惠民项目、涉农资金整合、财政转移支付、金融投入、资本县场、保险机构、建设用地指标等方面加大对深度贫困乡镇的支持力度。(县发展改革局、县财政局、县林业局、县水务局、县农业局、县畜牧兽医局、县扶贫办按职责分工负责)
  (三)加强技术培训
   积极组织选派专家、技术人员深入贫困村开展科技服务,加 大对生态产业经营大户、合作社和企业的技术指导,在贫困乡镇 培训一批 “看得见、问得着、留得住”的乡土专家和技术能手。加大对基层生态扶贫工作人员和贫困户的培训力度,提高基层生态扶贫工作人员的能力,提升贫困人口自我发展能力、市场意识 和风险防控能力。(县林业局、县农业局、县畜牧兽医局按职责分工负责)
  (四)强化监督管理
建立生态扶贫工作动态管理和监督制度,统筹做好组织实施、日常调度、跟踪检查工作,对年度重点工作实行台账管理、定期调度,工作推进情况将作为各地脱贫攻坚成效考核的参考依据。对落实不力、进度滞后的进行挂牌督办,对真抓实干、成效明显的给予表扬激励,确保工作方案顺利推进。对生态扶贫资金监管实行 “零容忍”,完善使用管理办法,加大审计、检查、约谈力度,发现问题要严肃查处、严厉问责,确保资金在阳光下运行,切实保障贫困群众利益。(县发展改革局、县扶贫办、县财政局、县林业局、县水务局、县农业局、县畜牧兽医局按职责分工负责)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


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